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立法护安澜!让我们一起走进《黄河保护法》

发布时间:2023-03-29 浏览:1949

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  黄河上游湿地秋韵。新华社发

  大河奔涌,浪潮澎湃,黄河之水横贯千里,滋养着沿岸九省,也滋养着中华文明。

  黄河宁,天下平。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。10月30日,十三届全国人大常委会第三十七次会议通过了《中华人民共和国黄河保护法》。作为一部流域专门法,黄河保护法直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱等问题,以法之名护佑母亲河安澜,为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚实的法治保障。

  这部法规是如何一路走来的呢?

  2021

  10月

  中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),要求深入开展黄河立法工作。

  2021

  12月20日初审

  黄河保护法草案提请十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议,草案聚焦黄河流域突出问题,围绕生态保护与修复、水沙调控与防洪安全、污染防治、黄河文化保护传承弘扬等方面作出相应规定。

  立法的总体思路是:坚持突出重点,对生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全等作出专章规定;坚持问题导向,针对黄河水少沙多、水沙关系不协调、生态环境脆弱的现状和特点,对特定区域、特定问题采取特别制度措施;坚持统筹兼顾,注重加强与西部大开发、中部崛起等区域协调发展战略的互促共进,平衡好保护与发展、保护与利用的关系。

  2022

  6月21日二审

  黄河保护法草案二审稿提请十三届全国人大常委会第三十五次会议审议。草案二审稿充实完善黄河流域生态保护与修复措施,要求坚持山水林田湖草沙冰一体化保护与修复,规定在禁渔期内禁止在黄河流域重点水域从事天然渔业资源生产性捕捞。

  针对黄河流域生态保护与修复,草案二审稿同时规定,增加黄河流域生态状况评估、土地荒漠化和沙化调查监测、水土流失调查监测制度;要求在河套平原区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区、黄土高原土地沙化区、汾渭平原区等重点区域实施生态修复工程;规定黄河流域旅游活动应当避免破坏生态环境和历史文化遗产。

  在健全工作机制方面,草案二审稿规定,黄河流域省、自治区可以根据需要,建立省级协调机制,组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展工作。黄河流域县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展相关工作。

  黄河流域水资源短缺、水沙不平衡。草案二审稿明确,实行水资源刚性约束制度应当坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产;生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求制定。取用黄河流域水资源的单位和个人应当依法取得取水许可。黄河流域工业企业应当优先使用国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备。

  草案二审稿同时明确,国家实行黄河流域水沙统一调度制度,规定水沙调控应当尽量减少对水生生物及其栖息地的影响。

  在科技创新、协同推进、绿色发展方面,草案二审稿要求加强协同创新,推动关键性技术研究,提升科技创新支撑能力;明确协同推进黄河流域生态保护和高质量发展战略与其他相关战略的实施;要求黄河流域县级以上地方人民政府因地制宜发展清洁能源。

  黄河文化博大精深。在完善黄河文化保护传承弘扬措施、增加红色文化方面,草案二审稿要求研究黄河文化发展脉络、阐发黄河文化精神内涵和时代价值,增加推动黄河文化体系建设的内容,规定国家加强黄河流域具有革命纪念意义的文物和遗迹保护。

  2022

  10月27日三审

  黄河保护法草案三审稿提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。草案三审稿强化水资源节约集约利用,明确黄河流域水资源利用应当坚持精打细算,黄河流域水资源调度根据水情变化进行动态调整。

  草案三审稿提出,鼓励、推广使用先进节水技术,加快形成节水型生产、生活方式,有效实现水资源节约集约利用。黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区域的用水单位,应当严格执行强制性用水定额。加强农业节水设施建设。黄河流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强节水宣传教育和科学普及,提高公众节水意识,营造良好节水氛围。

  在健全取水许可制度方面,草案三审稿规定,黄河流域管理机构审批有关取水申请时,应当研究取水口所在地的省级人民政府水行政主管部门的意见,指定河段和限额标准适时调整。

  草案三审稿同时强调,科学论证跨流域调水和重大水源工程。

  此外,在加强防洪体系建设方面,草案三审稿提出,国家统筹黄河干支流防洪体系建设,加强流域及流域间防洪体系协同,推进黄河上中下游防汛抗旱、防凌联动。国家鼓励、支持开展黄河流域泥沙综合利用研究。

  在加强黄河流域生态保护与修复方面,草案三审稿还提出,加强对黄河水源涵养区的保护,明确国家加强白于山、陇中等重点预防区、治理区的水土流失防治;地表水取用水总量应当符合生态水位的管控指标要求;对水土保持强制性约束控制指标落实情况进行考核等。

  在加强黄河流域环境污染治理方面,草案三审稿还规定,国家加强黄河流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染等的综合治理、系统治理、源头治理,推进重点河湖环境综合整治等。

  2022

  10月30日

  十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《中华人民共和国黄河保护法》,该法自2023年4月1日起施行。

  新出台的黄河保护法有哪些内容?

  黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章,共122条。

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  为何要为黄河制定专门的保护法?新出台的黄河保护法有哪些特点、有什么意义?近年来我国在黄河保护治理方面取得了哪些成效?

  “雨季洪水,旱季旱灾”“泥沙俱下,地上悬河”……长期以来,黄河流域面临着水资源紧缺、洪水威胁、水土流失、泥沙淤积、局地生态退化等一系列生态环境挑战。这些问题能否妥善解决,关系到流域内亿万人民群众的切身利益。

  “黄河流域传统产业比重偏大,能源基地、重化工业集中,煤炭采选、煤化工、有色金属冶炼及延压加工等高耗水、高污染企业多,其中煤化工企业占全国80%以上。这种产业结构不仅加剧了水资源利用的问题,而且造成了生态环境污染的高风险。”西北师范大学教授王宗礼表示。

  为了解决这一问题,黄河保护法作出明确规定,禁止在黄河干支流岸线管控范围内新建、扩建化工园区和化工项目,禁止在黄河干流岸线和重要支流岸线的管控范围内新建、改建、扩建尾矿库。生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。

  “实行严格的国土空间用途管控,建立生态环境准入清单,严格限制新建高耗能、高耗水、高污染企业在黄河干支流岸线的布置,此举有利于从源头上堵住破坏生态环境的口子。”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华说。

  洪水,是黄河流域最大的威胁。由于缺少植被保护,黄土高原水土流失严重,河段泥沙淤积,在下游形成了地上悬河。“体弱多病,水患频繁”成为黄河的真实写照。在开封,民间甚至一度流传着“黄河泛滥两千载,淹没开封几座城”的说法。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰指出:“要保障黄河长久安澜,必须紧紧抓住水沙关系调节这个牛鼻子。”

  在全国人大环境与资源保护委员会副主任委员李锦斌看来,黄河保护法筑牢黄河流域生态环境安全屏障,共同抓好大保护,协同推进大治理,注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,尤其是把有序推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩、恢复植被等纳入考量非常符合实际。

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  黄河小浪底水利枢纽工程调水调沙现场。新华社发

  黄河保护法的出台,为今后解决黄河流域生态环境问题提供了法律依据。与此同时,各地也在有条不紊进行立法探索。山西出台《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,全力建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区;青海省印发《黄河青海流域生态保护和高质量发展规划》;河南省先后实施《河南省取水许可管理办法》《河南省节约用水条例》,将规划水资源论证、规模以上用水户在线监测、用水统计等水资源管理重要举措纳入法治轨道,破解监管难题。 

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  黄河流域具有独特的自然资源禀赋,关系到西北、华北地区生态屏障的稳固、黄河流域的可持续发展以及区域经济的均衡协调发展。黄河虽是中国第二大河,但其总水量并不大,属于资源性缺水河流,其占全国2%的河川径流量养育了全国12%的人口,灌溉了全国15%的耕地。

  由于气候因素,黄河天然水资源贫乏,加上人居用水日益增加、缺乏科学管理,从20世纪70年代开始,黄河开始出现频繁断流现象。全国人大常委会委员许安标介绍,从黄河流域来看,水资源短缺问题较为严重,沿黄9省区普遍反映水不够用。

  水量少、需求大,用好有限的黄河水资源,需要法律来保障。根据黄河保护法,国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。李锦斌指出,水资源的刚性约束,是以水而定、量水而行,采取上下游干支流左右岸的统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理。

  通过将可用黄河水量指标分解到区县,宁夏将取水总量、用水效率等纳入地方效能目标考核等措施,确保黄河水资源不浪费;内蒙古自治区先后出台实行最严格水资源管理制度考核办法、水权交易管理办法、水资源税改革试点实施办法等法规和规范性文件,为强化水资源刚性约束提供制度保障……黄河流域地方的有益探索为黄河保护法的落实落地提供了条件和有益实践经验。

  在此基础上,黄河保护法也对黄河流域节水增效等作出明确规定。该法明确国家在黄河流域强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施,实现水资源节约集约利用,推进节水型社会建设。

  除了节水之外,水资源污染防治也被纳入黄河保护法,要求加强黄河流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染等的综合治理、系统治理、源头治理,推进重点河湖环境综合整治。

  近年来,沿黄各省份在黄河水资源污染防治工作中取得了显著成效。黄河的第二大支流汾河,被称为山西“母亲河”,曾因开发过度,一度出现“有河无水,有水皆污”的情境。山西举全省之力推进汾河流域生态修复,经过多年努力,如今的汾河已经实现“一泓清水入黄河”。

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  2022年9月26日,西北综勘黄河老腔艺术团艺人在陕西省潼关县百姓舞台演出。新华社发

  作为中华文明的重要发源地,黄河流域文化源远流长,包括宝贵的文物、文化遗产以及深厚的红色文化遗产。加强黄河流域历史文化遗产的保护,涉及国家利益和社会公共利益。全国人大常委会委员吉狄马加表示,黄河不仅是一条自然河流、自然遗产,也是我们中华民族的精神遗产,保护黄河文化意义重大。

  黄河保护法就黄河文化保护传承弘扬以专章形式作出规定,明确国家加强黄河文化保护传承弘扬,系统保护黄河文化遗产,研究黄河文化发展脉络,阐发黄河文化精神内涵和时代价值,铸牢中华民族共同体意识。

  实践中,黄河流域各地挖掘保护传承弘扬黄河文化的努力一直没有停止。近年来,黄河国家文化公园建设稳步推进,黄河文化月、黄河文化旅游节等接连举办,《大禹治水》等以黄河为主题的文艺节目获得越来越多的关注和认可。2019年,河南、陕西、宁夏、山东等九省区的45家各级、各类博物馆联合成立了黄河流域博物馆联盟,合力保护传承弘扬黄河文化,组织开展黄河文化研究、宣传、保护、展示、利用等活动,全方位、多视角诠释黄河文化的物质内涵、精神实质和时代价值。

  黄河文化博大精深,绵延千年。但同时,黄河文化在遗产系统保护和精神内涵深入挖掘方面仍存在不足。全国人大代表刘晓静认为,应当以深入挖掘研究黄河文化为基础,讲好“黄河故事”。梳理和挖掘黄河文化发展的历史脉络,并阐发其当代价值,以发展文化新业态为重点,整合资源,开发视听娱乐、演艺观赏、竞技游艺等可体验的文化产品。

  对于黄河文化的保护传承,全国政协委员马珺表示,应做好顶层设计,建立联动机制,加大文化旅游资源整合,梳理好中华文明的黄河文化基因,在“黄河故事”的叙事方式中从社会、经济、环境、科技等不同角度解析黄河文化的内涵,着力打造彰显黄河文化精神的文化品牌,推出一批优秀文艺作品和文化活动。

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  陕西省渭南市阿寿村村民在村头进行花苫鼓表演。新华社发

  听听委员们如何说:

  李锦斌(全国人大环境与资源保护委员会副主任委员)

  黄河保护法的制定坚持了举旗定向、思想引领,整部法律始终是以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示,作为根本的遵循和科学的指引。整个立法过程中,深入贯彻习近平生态文明思想,以法律的形式,把总书记的重要指示和党中央的部署转化为黄河保护治理和高质量发展的国家意志和社会行为准则。

  这部法坚持统筹兼顾、系统思维,正确处理好黄河生态环境保护治理与流域高质量发展之间的关系,贯彻了习近平总书记“治理黄河,重在保护、要在治理”的重要指示,特别是习近平总书记在党的二十大报告中指出的“尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。

  许安标(全国人大常委会委员)制定黄河保护法,是以习近平同志为核心的党中央着眼推进黄河流域生态保护和高质量发展作出的重大战略决策部署,意义非常重大。

  黄河保护法有它自己的许多特色。一是,内容具有综合性,其内容包含了生态保护、污染防治、水资源利用、防洪、减灾,还有文化传承等多方面的内容,内容非常丰富。二是,它的调整范围又是区域性的,是黄河干支流和湖泊的积水区,涉及9省区的439个相关市县区。三是,调整问题的复杂性和需求的差异性。问题的复杂性,从黄河流域来看,水资源短缺,沿黄9省区普遍反映水不够用,需要增加指标,水资源短缺,还有泥沙关系不协调、生态环境比较脆弱等。法律通过之后,要加强宣传普及,完善细化配套规定,明确部门职责,真正把黄河保护法的规定、原则、精神要求落到实处,真正发挥黄河保护法固根本、稳预期、利长远的作用,切实抓好贯彻实施工作。

  陆东福(全国人大常委会委员)

  黄河保护法十分重要,也非常及时。黄河是我们国家的母亲河,但是由于人类长期的活动,生态已经遭到了比较大的干扰破坏,虽然这些年来加大保护力度,做了一些修复工作,但是现在保护黄河主要问题还是要解决水资源的过度汲取,河道、滩涂的过度占用和开垦,以及在保护的过程当中,人为过度对自然生态进行干预,人为造景,人为以保护为名做一些干扰原生态的事。因此,高质量发展对黄河流域来讲,既要强调生态保护,更要强调修复。坚持在保护和修复并举的前提下,优化调整区域经济和生产力的布局。也就是说,必须深入贯彻落实习近平生态文明思想,扎实推进黄河大保护,确保黄河安澜。

  《黄河保护法》还有很多个“禁止”,你知道吗?快和小编一起看看吧。

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  (来源:新乡市教育局)

  编辑:李玉敬

  审核:张临平

  监制:杨新宇

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